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OA的发展与运用对政府管理的影响 |
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内容提要：本文从三个方面论述了OA的发展对政府管理的影响：OA的发展为政府管理层次的减少，进而为政府机构的精简提供了技术保证；二、OA的发展及应用在为政府管理带来高效的同时，也对其管理的安全性构成了威胁；三、OA的进一步发展要求政府有所作为：OA技术当属于知识经济范畴，而知识经济的竞争已成为当今世界多极格局国际竞争的制高点。各国政府对它的发展都采取了积极的干预措施。而中国软件业的落后更需政府有所作为。 随着微电子技术和通信技术，特别是电子计算机的发展而出现于本世纪70年代的OA，发展至今已不仅仅局限于办公室的业务处理，而表现为一种更为广义的管理方式，特别是这几年OA技术的进一步发展和普及已使人类的整个管理活动经历了一场深刻的革命。作为最大社会组织的政府的管理活动也无一例外的要受到OA发展的强烈冲击。当然，OA的发展对政府管理的影响是多种多样的，本文仅就笔者认为最为重要的三个方面谈一下自己的浅见。 一、OA的发展为政府管理层次的减少，进而为政府机构的精简提供了技术保证。 按照马克思主义的观点，政府是一种“从社会中产生但又自居于社会之上，并且日益同社会脱离的力量”，其主要目的就是为社会和公民提供服务，而要想既搞好服务又不侵害公民和社会的权利，就存在着政府的适度规模问题。而在许多西方学者看来“政府即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害”。所以，他们主张政府规模是越小越好，而在凯恩斯政策主张政府全面干预经济造成了战后西方经济普遍的高通胀、高赤字等弊病后，更使小政府的观点成为西方学者的主流信念。同时，著名的帕金森定律又预言：政府机关有自我扩张的趋势，而战后世界各国政府机构的日趋膨胀也正证实了帕氏定律的正确，各国政府机构都出现了机构臃肿、人浮于事的现象。在这种理论和现世背景下，冷战后各国政府几乎都进行了旨在精简机构的行政改革，我国也不例外。但各国改革的成绩不彰，中国也没能走出“精简棗膨胀棗再精简棗再膨胀”的怪圈，原因可能很多，但管理模式的僵化恐怕是其中重要的原因之一。“传统公共行政最成熟、影响力最大的管理组织形式莫过于以韦伯理性官僚为基础的科层组织体制了”，这种模式是工业化时代的产物，其典型特点就是金字塔式的科层制度，这种各尽其职，分层负责的管理模式，必然会形成庞大的官僚组织结构。而OA在现代管理中的广泛运用，则给这种管理模式带来了巨大的挑战。首先，OA的广泛应用，特别是智能计算机代替头手工劳动甚至进而代替脑力劳动，政府组织内的沟通及与外部的沟通将更加快捷而简便，这样就可减少大量的信息中间周转；而“远程数据处理……可用来促使权力分散，甚至使基层单位可以独立自主”。这一切都使得在传统体制中承担大量的信息的搜集、加工和处理的中间管理层次成为多余，所以，未来的管理体制将逐步地从金字塔式结构向蜂腰式结构转变，这就为政府机构的精简提供了技术保障；其次，OA的应用在带来管理层次减少的同时，也大大提高了管理的效率，尤其是计算机网络的日益普及，各种操作愈来愈简单但功能愈来愈强大的电子商务软件、文字处理软件、制表软件等的推广，决策支持系统(DSS)、群决策支持系统(GDSS)、电子会议系统(EMS)等强有力的决策支持工具与方法在行政决策中的运用等，都使得过去由几人甚至十几人做的工作现在一人就可以完成了。这又为政府人员的精简提供了技术保障。所以说，OA的广泛应用可以作为精简政府机构和人员的一个恰当的切入口。 二、OA的发展及应用也向政府管理的“安全性”提出了挑战 这里说的安全主要是指一个国家的军事安全，当然，经济安全也在受到越来越多的威胁，只是相对来说，军事安全更为突出。如果说80年代OA的应用是以单机在办公过程中的字表处理或会计电算化等为主要内容的话，90年代以来OA的应用则是以网络化为主要标志，特别是近几年Internet和Intranet的进一步发展，基本实现了全球范围内的信息资源共享。而这种网络化却是一把“双刃剑”，它在为政府管理带来高效的同时，也对其管理的安全性构成了威胁。而且，由于侵犯网络的“黑客”往往都是些计算机天才，所以很难防范，就连美国负责佐治亚洲亚特兰大的互联网络安全系统的克里斯托夫·克劳斯也不得不承认“我们没有发现绝对安全的网络”。而据美国《华盛顿》时报4月16日报道，美国“一项秘密演习透漏出来的细节表明，电脑黑客可轻而易举地使美国军用及民用的电脑网络陷入瘫痪，五角大楼的高级官员因此大为震惊，……他们(黑客)可以毫不费力地闯入全球的电脑网络，神不知鬼不觉地进入美国太平洋司令部所在地夏威夷、华盛顿等部分地区保密的军用电脑”。致使美国担心甚至可能发生“电子珍珠港事件”。而现实发生的事实，也证实了这种担心并非杞人忧天。早在1995年，英国的一名十几岁的男孩就利用他的个人计算机搜索到了美国空军的关于检查北朝鲜核设施的保密档案。而类似这样的黑客偷袭事件，“1994年美国空军计算机网络受到了500次以上的袭击，1995年五角大楼计算机系统受到的袭击高达25万次”。由此可见，一个国家的管理中网络化越普及，其安全性受到的威胁也就越大，未来的战争很可能将不再是常规武器战，甚至可能不再是核武器战争，因为这些战争都不可能有真正的赢家，可能的结果轻则是两败俱伤，重则是整个人类的毁灭，所以，未来的战争有可能是电子战争，只需轻敲几键，就可能使一个国家不战而败，这并非危言耸听。 但我们不能因为网络化存在着如此危险，就因噎废食而裹足不前了。因为，网络化已成为计算机发展的未来趋势，从某种意义上来说，网络化的普及程度就代表着一个国家OA发展的水平，也就代表着一个国家管理的现代化程度。而且，再高明的黑客也是人，再高明的盗窃技术也是人的智力作为，在这些天才的黑客们搞破坏的同时，不同样还有更多的计算机天才们在探索着反黑客的途径吗？我们应该相信正义的力量。正象计算机病毒一样，并没有能阻挡住计算机的发展，相反，或许正是由于计算机病毒、黑客之类问题的存在，才促使了全球范围内的各类软件的设计越来越科学精巧，越来越安全可靠。所以，计算机的发展，注定要在这种与反病毒、反黑客的斗争中，促使人类不断地向自身认知的极限挑战，从而不断促使人类取得更大的进步。所以，我们要做的就是借鉴西方网络化发达国家在计算机管理方面的经验，充分利用后发展国家的优势，在推广应用的同时注意加强我们的防范意识；同时，尽快投资开发我们自己的操作系统和应用软件。目前，我国计算机使用的大多数操作系统都是由国外开发的，这是一个很大的安全隐患。 三、OA的进一步发展要求政府有所作为 OA技术的进一步发展，要求两方面的技术支持，一是作为OA外壳的计算机等硬件技术的发展，一是作为OA灵魂的各类应用软件的发展。而不论其软件还是其硬件都应属于今日知识经济的产品之列。而知识经济已成为了各国经济的新的增长点。据经合组织1996年初发表的一份年度报告估计，“在世界经合组织的主要成员国中，知识经济所创造的产值已占其国内生产总值的50%以上”。而美国，进入90年代以来，在日本经济持续低迷，西欧失业率居高不下的西方世界，普遍经济不景气，竞连续几年保持较高的经济增长率或持续的低失业率，知识经济功不可没。所以，“知识经济的竞争已成为当今世界多极格局国际竞争的制高点”。各国政府对知识经济产业的发展都采取了积极的干预措施，给予了大力扶植：克林顿政府制定了投资4000亿美元的信息高速公路建设计划；OECD国家投入到研究与发展的费用已占国内生产总值的23%;印度政府计划在2000年，使印度软件的销售额达64?6亿美元，占世界的3%。 而作为发展中国家的中国政府，面对着这一难得机遇更应该有所作为。与OA发展相关的计算机和软件两类产业中，中国的计算机产业已实现了“国外宣布的主流机型，中国的市场几乎同时出现，而价格则低于国外市场”的骄人战绩的同时，作为OA灵魂的各类软件产业却很不尽人意。而软件业却以其具有的高附加值而极富诱惑力，比尔·盖茨仅以三十几岁就荣登全球首富，且能保持连续三年不下的业绩，其原因也就在于此。所以，软件业的竞争已成为各国竞争的焦点：IBM公司1997年的口号就是“IBM推动软件，软件带动世界”，而“美国1996年全年新增产值的三分之一是靠微软公司这样的企业所创造”。 而在我国的OA发展中，却恰恰是软件业的发展呈现出了令人担忧的局面。“从销售额看，目前我国软件市场销售额只占世界市场不到1%的份额，占国内市场份额不不足30%，……，超过1000家软件公司的年营业额超不过100亿人民币，而1997年美国仅IBM公司一家的软件产值就是130亿美元，微软是90亿美元，CA公司也有近40亿美元的软件收入，”。正如金山老总雷军所言“在很多软件企业的身上，还或多或少地有着软件作坊的技术棗基础薄，规模小，不稳定，难以形成健康的良性循环”。而中国这种作坊式的软件企业是根本无力参与世界竞争的，因为软件业的开发往往需要大笔的开发资金，“IBM为了一个OS/2中文版就耗费了一两百万美元，微软的WIN95也花了31亿美元”，这是目前国内任何一家软件企业不可能做到的。当国内人传颂着裘伯君悲壮地卖掉自己200万元的别墅用于开发WPS97时，正是微软大楼落成之时，我们感到的除了裘伯君的可歌可泣外，更多的还是中国软件业已到了非联合不可的顿悟。然而联合并非易事。有人分析，“这其中有两个重要原因：一是现在的这些企业以国内市场为依托，还没有产生合并的足够压力，二是中国的文化糟粕，宁为鸡头不为凤尾使得许多中小企业主乃至大公司集团的董事长、总经理不愿居人之下”。而与国内软件业联合之举“犹抱琵琶半摭面”的局面相对比的则是世界上各软件巨头频频联手的消息：1997年下半年，HP、IBM、微软加大力度推行面向中小企业总体解决方案；近日两软件巨头和CA又宣布联手。在这种背景下，更需要政府有所作为，在这方面，我们可以借鉴西方的经验，比如：以政府投资加强信息产业基础设施建设；降低税率或实行零税率；投资加强各类软件业的开发和推广；对联合后的软件企业实行政策性优惠等。可庆幸的是，我国信息产业的发展已引起各级领导的关注，江泽民总书记曾说：我们“拿出当年抓两弹的魄力来抓电子信息产业。”作为电子信息产业中最具高附加值的OA软件产业的开发和推广则应列为重中之重。 |